"Città Metropolitane e Liberi Consorzi di Comuni in Sicilia, ovvero, come cominciare dalla fine". Il professor Antonio Saitta, ordinario di diritto Costituzionale, intervenendo al Forum di Tempostretto fa un'approfondita analisi dei punti deboli di una riforma "nata al contrario", ovvero dalla fine e che incontrerà non pochi ostacoli strada facendo
Entro ottobre i comuni siciliani dovranno scegliere a quale “libero” Consorzio aderire e, nel caso dei municipi in prossimità di Catania, Messina e Palermo, anche se far parte delle Città metropolitane istituite con legge regionale n. 8 del 2014.
Si tratta della seconda tappa di un complesso processo riformatore, avviato in Sicilia con la legge n. 7 del 2013, con la quale erano stati soppressi gli organi elettivi delle Province regionali, che non sarà concluso neppure dall’emanazione di una nuova legge regionale attesa per la fine dell’anno. Tutto l’impianto riformatore siciliano, infatti, verrà rimesso in discussione sia dalla legge statale di riordino delle province (c.d. L. Delrio approvata pochissimi giorni dopo la legge siciliana n. 8) e, soprattutto, dalla riforma costituzionale in questi giorni all’esame del Senato e destinata a mutare profondamente l’assetto organizzativo di tutti gli enti territoriali intermedi.
Insomma, in un quadro generale in convulso movimento, logica e buon senso avrebbero consigliato di attendere prima la definizione della cornice costituzionale, quindi, quella legislativa statale e solo da ultimo quella regionale perché anche in una regione, come quella siciliana, dotata di potestà legislativa esclusiva, non si può certo prescindere dai riferimenti generali della materia.
A ciò si aggiunga che le leggi regionali oggi in vigore pongono tempi stretti (e molte difficoltà) ai comuni che volessero modificare l’adesione alle Città metropolitane e ai liberi consorzi comunali e non dicono sostanzialmente nulla circa le competenze che in nuovi enti intermedi dovranno svolgere. I Comuni, pertanto, dovrebbero scegliere a quale ente aderire (libero consorzio o Città metropolitana) non si sa bene in base a quale elemento discriminante, se di ordine puramente geografico, campanilistico o storico: di sicuro non in base ad un corretto rapporto tra competenze, funzioni (ancora ignote) e struttura dell’organo chiamato a darvi cura.
La riforma in atto, peraltro, tanto anticipata nel tempo rispetto a quelle costituzionale e nazionale, non tiene neppure conto del fatto che la provincia, seppur soppressa come ente autonomo territoriale, resta in vita quale ambito di decentramento delle fondamentali funzioni statali e regionali: Prefetture, uffici finanziari, Soprintendenze, Uffici del Genio civile, Aziende Sanitarie Provinciali (appunto) continuano ad operare avendo come riferimento i vecchi confini interni alla Regione e, quindi, a considerare quella dimensione dei problemi e degli interessi pubblici sui quali sono chiamatati a intervenire. Lo stesso vale, e non è una considerazione secondaria, per i collegi elettorali, conformati sulla base dei confini provinciali, ponendo una questione assai rilevante tra dimensione dell’ente intermedio e rappresentanza degli interessi territoriali in sede regionale e statale.
La legge n. 8, inoltre, è intervenuta modificando l’ambito intermedio degli enti territoriali in Sicilia, quasi che fosse solo questo il segmento del governo locale a non funzionare. Come la stragrande maggioranza degli studiosi riconosce da tempo, il primo intervento necessario per riformare gli enti locali (in Sicilia come nel resto d’Italia) sarebbe quello volto a modificare la dimensione territoriale dei comuni o, quantomeno, a favorire processi aggregativi nella gestione dei servizi ai cittadini posto che dall’attuale irrazionale frammentazione derivano soltanto inefficienze e costi insostenibili.
L’altro punto centrale, che la istituzione dei liberi consorzi non scalfisce neppure, è la riforma dell’amministrazione regionale e del rapporto tra le competenze di questa e quelle degli enti locali. Basti pensare che tra le pieghe della L. n. 8 è implicito che, seppur i comuni riuscissero a proporre un assetto territoriale diverso da quello risultante dalla riforma (ad oggi, la legge prevede solo il cambio di nome delle attuali province regionali in liberi consorzi oltre all’istituzione delle tre Città metropolitane), sarà pur sempre la legge regionale a dare l’assetto definitivo dei nuovi enti, libera anche di disattendere le indicazione dei consigli comunali e del referendum delle popolazioni interessate.
In sostanza, una riforma capovolta, dalla quale è facile immaginare che, a conclusione del processo, assai difficilmente il sistema amministrativo siciliano migliorerà in termini di efficienza e, parola desueta, democrazia.
Antonio Saitta, Ordinario di diritto Costituzionale, Università di Messina
Il prof. Saitta ha pienamente ragione. Come si fa a determinare l’ambito territoriale del nuovi enti di secondo grado se non si conoscono funzioni e poteri ? Il riordino territoriale e’ conseguenza delle funzioni e dei poteri da esercitare e non viceversa. Si sono fatte tante riunioni di sindaci nelle quali l’attenzione è’ stata rivolta prevalentemente agli ambiti territoriali e poco o niente ai contenuti della legge regionale che determinerà funzioni e poteri del Libero Consorzio e della Città Metropolitana. Senza una forte mobilitazione dei comuni per definire funzioni e poteri, si rischia di creare la brutta copia della vecchia provincia perché la Regione difficilmente trasferirà al territorio funzioni e poteri che adesso esercita. E senza un ” dimagrimento ” dei poteri e delle funzioni della Regione a favore dei comuni difficilmente la riforma sarà una cosa seria.
Il prof. Saitta ha pienamente ragione. Come si fa a determinare l’ambito territoriale del nuovi enti di secondo grado se non si conoscono funzioni e poteri ? Il riordino territoriale e’ conseguenza delle funzioni e dei poteri da esercitare e non viceversa. Si sono fatte tante riunioni di sindaci nelle quali l’attenzione è’ stata rivolta prevalentemente agli ambiti territoriali e poco o niente ai contenuti della legge regionale che determinerà funzioni e poteri del Libero Consorzio e della Città Metropolitana. Senza una forte mobilitazione dei comuni per definire funzioni e poteri, si rischia di creare la brutta copia della vecchia provincia perché la Regione difficilmente trasferirà al territorio funzioni e poteri che adesso esercita. E senza un ” dimagrimento ” dei poteri e delle funzioni della Regione a favore dei comuni difficilmente la riforma sarà una cosa seria.
La logica che nessuno vuole accettare, ma che in Europa vige da dieci anni, è quella delle cosiddette “aree vaste” identificate da confini e simmetrie territoriali, produttive di vocazione socioeconomica. Da qui la configurazione del nuovo territorio geopolitico identificato come Città metropolitana, ovvero un “insieme” territoriale, logistico, amministrativo e, in fin dei conti, anche politico.
E’ vero, come dice Saitta, che è una riforma “capovolta” questa siciliana. Ma se non ci fosse stata la provocazione di Crocetta in tv all’Arena di Giletti, ancora se ne parlerebbe soltanto dell’abolizione delle Province. Tant’è che il Governatore ha dovuto tener fede a quella dichiarazione ed è partito, lancia in resta, con l’abolizione delle Province. Seguito a ruota dal presidente dell’Ars Giovanni Ardizzone e dal ministro per la riforma della pubblica amministrazione Gianpiero D’Alia che presero la palla al balzo e, in un convegno dell’1 dicembre del 2013 gettarono il sasso nello stagno. Poi sopravvenne la legge regionale 8 del 24 marzo 2014 e il tam tam mediatico condotto sullo studio e sulla tesi dei docenti messinesi Gambino e Limosani. Che hanno avuto il merito non solo di aver proposto la bontà dei loro studi ma che hanno raccolto attorno ad un progetto di cultura avanzata, non poche adesioni. Tant’è che oggi la Città metropolitana di Messina cosiddetta del Peloro, è quasi una realtà.
La logica che nessuno vuole accettare, ma che in Europa vige da dieci anni, è quella delle cosiddette “aree vaste” identificate da confini e simmetrie territoriali, produttive di vocazione socioeconomica. Da qui la configurazione del nuovo territorio geopolitico identificato come Città metropolitana, ovvero un “insieme” territoriale, logistico, amministrativo e, in fin dei conti, anche politico.
E’ vero, come dice Saitta, che è una riforma “capovolta” questa siciliana. Ma se non ci fosse stata la provocazione di Crocetta in tv all’Arena di Giletti, ancora se ne parlerebbe soltanto dell’abolizione delle Province. Tant’è che il Governatore ha dovuto tener fede a quella dichiarazione ed è partito, lancia in resta, con l’abolizione delle Province. Seguito a ruota dal presidente dell’Ars Giovanni Ardizzone e dal ministro per la riforma della pubblica amministrazione Gianpiero D’Alia che presero la palla al balzo e, in un convegno dell’1 dicembre del 2013 gettarono il sasso nello stagno. Poi sopravvenne la legge regionale 8 del 24 marzo 2014 e il tam tam mediatico condotto sullo studio e sulla tesi dei docenti messinesi Gambino e Limosani. Che hanno avuto il merito non solo di aver proposto la bontà dei loro studi ma che hanno raccolto attorno ad un progetto di cultura avanzata, non poche adesioni. Tant’è che oggi la Città metropolitana di Messina cosiddetta del Peloro, è quasi una realtà.